1月7日，由全国政协经济委员会办公室、中国政协杂志社举办的“构建新型农业经营体系与保障粮食安全”座谈会在京举行。来自农业界、经济界的部分全国政协委员、专家学者以及政府人士参加座谈会并作专题发言。
全国政协副主席陈元出席座谈会时表示，我国农业农村经济发展取得了举世瞩目的成绩。但与此同时，农业农村经济面临的新老问题仍需高度重视。加快推进农业现代化，保障粮食安全，要推进农业发展方式转变，关键要推动国家、社会资本支持发展现代农业，建立国家粮食安全保障基金，加强国家农产品“三保障”体系建设，大力发展生态循环农业，进一步加大金融支持力度。
农业现代化要求适度规模经营
中央农村工作会议强调，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务。
国家发改委副主任林念修介绍了发改委在保证粮食安全、构建新型农业经营体系方面的打算。一是积极整合高标准农田建设和小型农田水利建设等项目资金，支持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，建设旱涝保收的高标准粮田。二是研究加大对新型经营主体的支持力度，允许投资补助性质的资产转交新型经营主体来持有和管护。三是按照主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建公益性服务和经营性服务相结合，专业服务和政策服务相协调的新型农业社会化服务体系，鼓励集体经济组织、专业化农业生产服务公司以及农民经纪人等提供社会化服务。
与会专家在分析我国粮食生产形势时指出，我国粮食生产已经实现十一连增，但这建立在农业资源高强度开发和环境承载压力加大的基础上，而未来制约粮食增产的因素越来越多。我国农产品供求已步入紧平衡常态化，粮食进口依存度增加，随着人口增长和食品结构变化，消费也在增加。保障国家粮食安全迫切需要构建新型农业经营体系。
国务院研究室农村司司长郭玮认为，尽管我国粮食供给超过人均需求水平，但粮食生产的内在动力不足，农业收入特别是粮食收入在家庭收入中的比例很低。对小规模农户来讲，如果不扩大面积，实现增收是很困难的。客观上粮食稳定供给的机制不健全，虽然我国通过粮食收购为保证供给提供了支撑，但如果国家部分退出粮食收购，就会出现流通主体的缺位。在这种背景下只有推进适度规模经营，同时需完善新型粮食流通体系，才能助推粮食生产能力再上新台阶。
农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇也表示，适度规模经营能够提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。这需要深化农村土地制度改革，搞好确权登记办证工作。在土地流转的基础上探索多种多样的适度规模经营。同时应当发展培育新型农业经营主体和职业农民，职业农民应具有一定的标准，包括经营有效益、收入有保障等，并强化相关监管。
促进第一、二、三产业融合互动
许多专家在座谈会上提出，必须从创新驱动的角度考虑新型农业产业的发展，这需要促进第一、二、三产业融合互动。当前我国农业生产由要素投入转向科技创新驱动的趋势开始显现，为粮食安全、推动农业结构调整奠定了基础。集约化、规模化种粮成为粮食增产的主要来源。新型农业经营体系将促进各类市场主体的发展，有利于推进规模化经营。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田建议，为提高粮食增产能力，可考虑农业补贴从促进产量增加转向促进农民收入增长。在国家储备的同时，调动粮食加工企业以及农民粮食储备的积极性，以减少财政负担和陈化粮现象。眼下一些地区土地流转碎片化严重，不利于规模经营，以村为单位集中连片应当是未来趋势，另外应当针对新型经营主体建立保险机制。清华大学中国农村研究院首席专家刘奇表示，多元化培育新型经营主体是构建新型农业经营体系的关键环节，这包括家庭农场、专业大户、农业社会化服务组织等。
有学者也指出，有的新型农业经营主体还存在地位不明确和内部运行不规范的问题，需要通过系统性的制度创新和安排，释放农业农村的市场潜力。鼓励工商资本下乡，发展现代农业，但是需要预防非粮化和非农化倾向。
农村金融投入有待质变
在谈到农业资金投入时，全国政协委员、中国农业银行监事长车迎新表示，这主要包括财政投入和金融投入。
虽然我国多层次、广覆盖的农村金融体系初步建立，但仍有很多问题需要解决。由于现阶段开展“三农”金融服务面临确权颁证工作进度不一、产权交易流转服务平台建设滞后、配套政策制度不健全等问题，车迎新建议，有关部门加大农村相关产权改革推进力度。鼓励地方建立和完善相关产权交易平台，完善配套服务，为金融机构开展产品服务创新提供良好的基础和平台。
受内外部宏观经济形势和自然灾害、突发性事件等影响，农业领域金融风险明显加大。而目前我国农业领域的风险分担机制尚不完善，商业银行缺乏有效的分散和缓释风险、消化和补偿损失的工具和措施。针对这些问题，专家们进一步建议，中央应加大财政投入，引导建立和完善涉农信贷担保机制，进一步加大农业保险保费补贴范围和补贴力度，尽快设立农业稳定和风险补偿基金，完善“三农”金融风险分担补偿机制，开发农业生产领域的信托、担保、租赁、保险、期货、农业产业基金的发行等金融业务和产品。
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