编者按：目前，全国农担体系已成为担保支农领域的重要力量，涌现出一大批优秀的农担公司，他们政策定位准、风险防控好、产品“接地气”、业务“服水土”，为促进乡村产业兴旺和农民就业增收，助推脱贫攻坚和实施乡村振兴战略做出了积极贡献。中国融资担保业协会和国家农业信贷担保联盟有限责任公司现挑选其中部分典型案例陆续分享给大家，供行业机构在工作中学习参考。

一、研发背景

农业产业“融资难、融资贵、融资慢”一直是困扰农业发展的关键问题。一方面，安徽省农业产业现代化水平依然偏低，迫切需要加大资金投入，不断补齐短板弱项。另一方面，农业产业和其他产业相比，具有“投资大、周期长、回报慢、风险高”等特点，导致农业产业在融资方面一直处于弱势地位，阻碍了农业农村发展的步伐。为更好发挥政策性资金的撬动作用，调动社会各方面资源力量，安徽农担公司依据各地优势特色农业资源，推出量身定制的适配性全产业链政策性担保模式——农业产业链生态担保，在构建“政银担企＋”协同支农机制基础上，围绕产业链结构优化、动能增强、空间拓展，有效引导配置金融要素资源，推动农业产业创链、延链、补链、强链，打造区域性农村金融服务融入农业产业发展的良性生态圈。

在农业产业链生态担保模式的帮助下，怀宁县各村集体的蓝莓基地建设已具雏形

二、思路与打法

（一）一体化设计方案。方案设计以“一县一策、一链一策、一企一策”为思路，以各地政策支持的产业方向为导向，有针对性地梳理产业链，整合资源力量，量身定制产业链全生命周期的一体化担保服务方案。

（二）系统化引导推进。农业产业链生态担保的实施中，政府部门起到了关键主导作用。根据县域产业发展规划梳理产业链，建立项目库，统筹布局，确定精准有效的客户群体。引导村集体经济组织积极参与，带动农户共同发展乡村产业。出台支持产业链生态担保模式的配套政策，积极引导金融和社会资本投入乡村振兴。

（三）定制化研发产品。银行业等金融机构根据产业特征，按照项目化运营管理的需求，深入调查分析，全方位、全流程、多角度挖掘和配置项目融资需求，最终形成适配全产业链的定制化金融产品。

（四）机制化协同运行。农业产业链生态担保方案在具体操作中构建了四个核心运行机制：一是建立协调配合机制。产业链生态担保构建的是“政银担企+N个主体”协同推进机制，目标一致、相互配合、联动协作。二是建立投资运营机制。以投行的思维模式，建立“投资商+运营商”的运行机制。龙头企业为运营主体，村集体为投资建设主体。三是建立利益分享机制。产业链生态担保实施的过程中形成了一整套利益分享机制，参与各方的利益都得到充分保障。四是建立风险管理机制。核心企业和上下游客户形成整合关联效应；全链条上的信息流、资金流得到监管与控制；金融机构根据生产经营周期匹配信贷周期，合理设置还款方式和时间；政府叠加财政贴息政策，确保还款来源可靠。

蓝莓果质量抽检中

三、创新的意义

（一）用市场的逻辑谋事能够有效激活乡村产业发展的资源要素。农业产业链生态担保模式运用市场的的逻辑，建立了政府引导、集体组织主导的农业项目投资运营机制。让土地资源走上有组织化的市场道路，有力盘活了土地资源，补齐乡村产业发展短板，构建产业发展全产业链体系。

（二）用资本的力量做事能够有力推进兴业富民强镇壮村。农业产业链生态担保模式立足各地区的资源禀赋，精准选出最适合本地发展的产业，借助资本的力量，迅速扩大规模，推动乡村产业发展由粗放分散向集约化规模化转变，实现了丘岗荒山到绿水青山到金山银山的“三变”，是生态资源资产价值化的生动体现。通过产业循环增值、梯次增值、全链增值的“链变”效应，建立全链条上主体利益联结机制。 

（三）用平台的思维发展能够高效打通协同联动支农的各个环节。农业产业链生态担保模式运用平台的思维，打造“政银担保企＋”协同支农大平台，充分发挥金融支农协作联盟作用，联动金融机构、保险机构、投资基金、龙头企业等，发挥各自功能优势，为全产业链提供融资、增信、分险、赋能等一条龙服务。

农业产业链生态担保模式帮助建设宣州区家禽产业自动化立体笼养设备

四、业务开展成效

农业产业链生态担保模式打造了农村金融服务生态圈和农业全产业链生态圈“双圈联动”，有效解决了农业产业融资困难，开辟了农村金融服务新路径。截至目前，安徽农担公司聚焦各地特色优势产业，已推动政府出台了宣州区家禽、阜南芦蒿、淮南品牌粮、泗县山芋、怀远糯稻、临泉肉羊、宁国山核桃等18个产业链担保服务方案，共为1670户新型农业经营主体提供贷款担保10.24亿元，在助力兴业富民强镇壮村上持续展现政策效应。