自2025年1月全省政府性融资担保体系改革启动以来，在云南省财政厅高位统筹和科学部署下，在云南省地方金融管理局精心指导和规范监管下，云南省国有金融资本控股集团有限公司（以下简称“云南省国金控股集团”）指导云南省融资担保有限责任公司（以下简称“云南省融担公司”）发挥“机构体系核心、扶持政策平台、银担合作窗口”作用，推动全省政府性融资担保体系（以下简称“体系”）高质量发展。截至2026年8月末，全省体系在保规模328.22亿元，较改革前（2024年末）增加58.49亿元、增长21.68%。其中，州（市）担保机构在保规模200.57亿元，较改革前增加106.62亿元、增长113.49%；云南省融担公司直保业务在保规模127.65亿元，较改革前减少48.13亿元、下降27.38%；体系再担保业务在保规模139.91亿元，较改革前增加117.13亿元、增长5.14倍；再担保业务综合融资成本持续下行，2026年上半年纳入再担保业务的综合融资成本为4.12%，较去年同期下降6个BP，改革目标初步实现。

一、深入开展体系调研，系统制定“10+3+3”赋能举措

为全面摸清各州（市）政府性担保机构改革底数，2025年上半年，云南省国金控股集团领导带队赴16个州（市），与各地人民政府及相关部门、州市政府性担保机构开展座谈，解读《云南省人民政府办公厅关于加快推进政府性融资担保高质量发展的实施意见》（云政办规〔2025〕1号）出台背景、主要内容、政策特点，深入了解体系推进情况、取得成效及面临的困难问题。针对州（市）担保机构反映的共性痛点，云南省国金控股集团领导带领云南省融担公司研究制定企业治理、再担保政策、业务培训、业务规模、重点产业和项目、银保联动、条线辅导、数智转型、风险防控、产品创新等10项赋能举措，发布再担保业务、风险控制、内部控制等3个指引和3个指南，统一全省业务标准与风控要求，为体系改革搭建了制度框架。截止2026年8月末，全省担保体系框架初步构建完成，16个州（市）通过提级、重组、无偿划转、保留原机构等多种路径完成机构组建，并由本级财政履行出资人管理职责，进一步理顺管理体制。完成10家参股公司股权托管解除，有序推动昭通、西双版纳2家公司股权退出工作。各州（市）资本金补充、保费补助、风险补偿“三项机制”加快落地、逐步成型。

二、打通三级分险通道，国担分险额度实现跃升

为健全政府性融资担保三级分险机制，在云南省财政厅的大力支持下，成功推动云南省融担公司再担保业务纳入国担基金分险体系。2025年6月，云南省再担保业务正式纳入国担基金分险体系。三级分险机制建立后，授信规模连创新高，2025年获批年度综合授信91.11亿元，同比增加33.01亿元，2026年获批年度综合授信126亿元，较上年增加34.89亿元，是改革前的1.17倍，创历史新高。2026年1-8月，体系累计备案国担基金业务规模91.52亿元，授信使用率72.63%，超过序时进度。截止2026年8月末，累计纳入国担再担保分险业务347.32亿元，获得代偿补偿资金0.93亿元，切实用好中央资源承接，赋能云南省内实体经济发展。

三、发挥省级总对总枢纽作用，重构银担合作新格局

为健全完善体系银担合作机制，落实好2025年2月云南省财政厅银担合作工作推进会精神，云南省国金控股集团领导带队与各省级银行业金融机构开展全覆盖、多轮次座谈，从五个方面深化银担合作：一是推动合作银行对体系内担保机构给予专项政策支持，重点在准入条件、授信规模、业务合作、保证金减免等方面予以倾斜，推动体系授信规模稳步扩容。截至2026年8月末，体系合作银行从改革前11家，增加到20家，合作银行不断扩面，授信规模突破450亿元，较改革前增加118亿元，增长35.54%。二是发挥省级银担总对总作用，与16家银行省级机构签署《银担“总对总”战略合作协议》，确立仅代偿逾期本金、免收保证金、银行分险20%等核心条款，银行覆盖6家国有大行、4家地方性银行及6家股份制银行，为体系银担合作统一业务规则，提供示范遵循。三是通过联合发文推动直保业务全面下沉，构建省州（市）分级担保新格局。改革以来，云南省融担公司累计下沉业务115亿元，占州市新增业务的67%。四是合力推动担保贷款综合融资成本持续下行。通过政府性融资担保风险分担机制降低银行信贷风险，引导合作银行进一步降费让利。2026年上半年，体系担保业务综合融资成本同比下降6个BP，贷款利率同比下降31个BP。五是完善续保兜底机制，筑牢体系规模增长支撑。坚决落实人行等部门无还本续贷规定，州（市）担保机构未能承接的续保业务由云南省融担公司继续担保，确保体系担保服务不断档、业务总量稳步增长。截至2026年8月末，体系在保规模达328.22亿元，较改革前增加58.49亿元。

四、紧扣三大经济战略，精准赋能重点产业发展

云南省融担公司紧扣云南省委、省政府资源经济、园区经济、口岸经济三大经济战略部署，精准聚焦重点领域、重点产业赋能增效，精准投放担保资源：一是深耕资源经济，聚焦高原特色农业发展，累计为资源经济（含高原特色农业）企业提供担保204.65亿元。二是赋能园区经济，全力支持园区市场主体发展，累计为园区企业担保19.58亿元。三是助力口岸经济，夯实口岸产业发展底气，累计为口岸企业担保51.88亿元。同时，严格落实财政部科技创新专项担保部署，精准赋能科创企业发展，累计为科技型企业提供担保160.47亿元、为“专精特新”企业提供担保25.66亿元。通过担保资源定向倾斜，有效为重点产业市场主体增信赋能，助力全省资源、园区、口岸经济高质量发展。

五、创新担保产品体系，丰富金融服务供给

云南省融担公司立足全省产业实际与普惠融资需求，持续优化担保产品矩阵，提升担保服务适配能力：一是优化批量担保产品体系，整合地方版总对总、滇担贷、云担增信贷等存量担保产品，升级为全省统一标准化产品“云担快贷”，统一业务标准与风控要求，切实提升体系服务效能。二是赋能高原特色产业发展，出台咖啡、花卉专项业务指引，破解特色产业融资堵点。截至2026年8月末，咖啡、花卉产业担保在保1.04亿元、1.54亿元，有力助推高原特色农业提档升级。三是助力文旅市场主体发展，依托云南文旅资源优势，联合合作金融机构推出“旅居贷”“云旅民宿贷”专属担保产品，强化民宿、旅居经营主体增信支持，纾解文旅企业融资难题。四是做强科创担保专项产品，抢抓国家融资担保基金提升科创业务风险分担比例政策机遇，联动省科技厅风险补偿、保费补助政策，推出“云担科新贷”，累计担保规模超4.6亿元，业务覆盖8个州（市）。五是深化省市协同创新，指导州市机构因地制宜开发“丽捷担”“快捷贷”“烤烟贷”等属地特色产品，推动地方产业特色与全省体系布局深度融合。

六、落实财金协同政策，激发民间投资活力

云南省融担公司深入贯彻落实财政金融协同促内需一揽子政策要求，扎实推进民间投资专项担保各项工作：一是专项出台民间投资专项担保计划实施细则，明确业务准入标准、办理流程、服务规范，构建标准化、规范化的民间投资担保服务体系，为各州（市）担保机构提供制度依据与业务指引。二是落实民间投资专项优惠政策，通过健全风险分担机制、免收再担保费、优化代偿上限核算机制、推行代偿资金预拨机制等，支持各州（市）担保机构加大业务担保力度，推动民间投资专项担保计划迅速扩面增量。三是联合农业银行省分行、富滇银行总行等合作银行，印发深化民间投资专项担保合作通知，同步开展政策宣讲、产品推介、业务操作培训，推动专项担保业务提质增量。截至2026年8月底，民间投资专项担保业务累计备案235笔，担保金额达3.93亿元，专项任务完成进度65.5%，序时进度全国排名第四。

七、建立持续帮扶机制，助力体系机构提质增效

云南省融担公司建立常态化帮扶机制，支持州（市）担保机构高质量规范发展：一是实施分片帮扶。班子成员分工协作，全面覆盖16个州（市）开展帮扶，实地摸排公司治理、内控体系建设、业务拓展等发展堵点，建立问题台账、逐项研办销号。累计收集各类问题诉求59项，已解决46项，仍在持续推进中13项，对未销号问题建立动态跟踪台账，持续督促推进整改。二是定期分析研讨。通过召开“1+16”体系业务推进会、片区发展座谈会等形式，开展业务引导、问题解答，及时校准业务方向、解决急难问题。三是建立“三个联合”工作机制。协同农业银行云南省分行、富滇银行、省联社等主要合作银行，通过联合发文、联合培训、联合调度，督促合作银行将符合条件的直保业务全面下沉州（市）机构承接。

八、深化精准赋能培训，提升行业履职能力

云南省融担公司开展常态化赋能培训，提升全省融资担保体系整体服务效能，持续提升从业人员专业素养：一是精准构建培训体系、补齐业务短板。紧扣州市机构实际需求，围绕政策法规、业务运营、风险防控、金融科技、综合管理五大板块，设置培训专题，靶向破解业务实操难点堵点。2025年3月改革以来，共组织体系培训90期，参训7458人次，全方位提升体系从业人员业务能力。二是创新多元培训模式、拓宽赋能覆盖面。培训覆盖全省16个州（市）担保机构及云南省融担公司全体员工，采用现场授课、视频直播、分片区现场交流培训等方式，推行每周常态化专题培训，破解地域分散、学习不同步问题。同步归集培训视频、课件、案例等资料，搭建共享数字化知识库，实现全员随时学、自主学。三是深化学用闭环转化、建强人才队伍。整合行业专家、业务骨干组建内外双师资队伍，精准传导政策规范、行业前沿经验和实战实操技能，全面提升全省担保体系整体服务能力。

九、加快数字融担建设，赋能体系数字化转型

云南省融担公司深度对接国担基金“全国一盘棋”数字化战略，成立专项工作组，推动16家州（市）担保机构上线SaaS系统，在客户准入、担保审批、保后管理等核心环节实现全流程、全口径、标准化办理。加快省级数据分中心建设，目前已进入试运行阶段，建成后可借助大数据强化风险防控、实时预警、信息共享，持续提升业务覆盖面和精准度。推进银企系统直连，向云南省融资信用服务平台正式提交直连方案，完成农业银行系统直连，与富滇银行系统直连正式进入实施阶段，数字化支撑担保业务发展的能力持续增强。

十、强化体系内控赋能，提升州市机构风险防控能力

云南省融担公司持续强化体系内控建设赋能，指导各州（市）担保机构健全内控机制、筑牢风险防控底线：一是出台制度指引，夯实标准支撑。印发风险防控、内部控制相关制度指引，建立体系标准化合同模板库，引导各州（市）担保机构完善各项内控制度，为全体系风控管理与内控建设提供标准化实操依据。二是扎实推进再担保业务风险监测。以统计期代偿率为核心，按季度开展再担保业务多维度风险监测，根据监测情况，实施分级分类的预警，并启动“一对一”的精准督导与干预，协助州（市）担保公司提升风险防控水平，确保代偿率保持较低水平。三是开展专项提升，精准分类施策。组织全省体系内控制度优化提升专项工作，结合新组建、新入围、原参股等不同类型机构运营特点分类施策，提供全流程指导服务，靶向补齐各机构内控管理短板，截至目前，累计反馈制度优化意见41条，持续提升体系规范化运行水平。

来源：云南省融资担保有限责任公司