就业是民生之本。江苏省委十四届十次全会通过的《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，要求坚持在发展中保障和改善民生，促进高质量充分就业。2025年12月，财政部等四部门联合印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》（财金〔2025〕135号，以下简称《指导意见》），为政府性融资担保机构支持就业创业提要求、指方向、明路径。作为江苏省拥有双AAA级专业增信机构和政府性融资担保体系的核心龙头，江苏省信用再担保集团有限公司（以下简称“江苏再担保”）始终坚守政策性属性和准公共产品功能，主动融入国家发展战略，紧密结合江苏省实际，服务就业优先大局，推出江苏省首个稳岗融资担保产品“苏岗担”及区域系列产品，充分发挥再担保体系作用，以稳岗扩岗激活创业、带动就业成效显著。截至2025年末，江苏再担保稳岗融资担保系列产品累计规模超75亿元，其中“苏岗担”出保金额达45.5亿元，累计支持小微企业1525户，稳定就业人数超5.8万人。江苏省累计开展再担保业务规模超2万亿元，国家融资担保基金合作规模连续七年全国第一，2025年助力10.8万户受保企业稳定就业人数约193.4万人。

一、主要做法和成效

一是服务就业优先战略，精准定位超前谋划。政府性融资担保是财政金融政策协同支持小微企业融资发展、促进就业、扩大内需的重要政策工具。2025年初，江苏再担保积极响应国家关于服务就业优先战略超前布局，在国家融资担保基金座谈会上率先提出“担保跟着产业走、跟着项目走、跟着资金走、跟着就业走、跟着科创走、跟着‘两重’‘两新’等新经济增长点走”的工作思路，明确把服务就业大局纳入重点工作系统谋划。针对江苏省稳岗扩就业专项产品供需情况进行深入调研，从丰富供给端入手，4月份联合江苏省人社厅、中国银行江苏省分行等研发推出“苏岗担”省级稳岗产品。同时，组织开展“担保跟着就业走”专项劳动竞赛，评选集体先进奖6名、个人标兵奖6人，积极营造比学赶超的浓厚氛围，引导金融资源精准支持促进就业。

二是深化政银担协同，促进高效联动扩面。强化金融服务与就业保障的政银担联动。聚焦稳岗核心群体，“苏岗担”产品以就业数据为支撑，对接江苏省人社厅推荐清单客户，精准支持吸纳就业多、稳岗效果好、用工规范的实体经济和小微企业。降低稳岗融资成本，满足企业经营周转和扩大生产需求，匹配小微企业短期资金使用周期，贷款利率最低可至2.4%。优化稳岗业务流程，简化反担保要求，免抵质押担保，银担共建“苏岗担”产品绿色通道，组建工作专班，形成快速响应机制，以高效便捷的金融服务，切实为企业纾困解难、稳固用工根基。

三是用好地方政策，丰富稳岗产品矩阵。以“苏岗担”产品模式为牵引，结合地方资源禀赋和政策优势，举办专场业务推介会，推动担保跟着就业走，精准研发区域性稳岗产品。江苏再担保常州一体化区域研发的“信保贷-邮储稳岗贷”，南京一体化区域的“稳岗就业贷”“富民创业贷”，扬州一体化区域的“稳岗保”“稳岗创业贷”“富民创业贷”，镇江一体化区域的“工信贷”“担保贷”“鑫荣保”，以及苏州一体化区域的“娄城保”“娄e担”等，形成具有区域特点的稳岗产品矩阵。这些产品既有鲜明的就业导向，又融入地方产业特色及重点支持客群，精准服务市场主体。

四是发挥体系作用，构建多层分险机制。发挥全省政府性担保体系作用，持续深化“国家融资担保基金—省级再担保机构—市县级担保机构—合作银行”多层次风险分担机制。开展再担保促进就业专项评比，根据合作担保机构在服务实体、支持就业方面的综合表现与实际成效，2025年对12家合作担保机构等次进行评定，包括第一等次1家、第二等次4家、第三等次7家，根据评定结果，并采取政策优先、保费抵扣等相应激励措施。再担保财政金融政策工具作用进一步突出，2025年，江苏省再担保业务新增规模3003亿元，“首担”业务规模占比约三分之一，工业、批发业、建筑业、零售业、软件和信息技术服务业等8大行业支持就业人数占比约 91.5%。国担基金合作每亿元贷款带动的就业人数较年初增加约80人，“就业贡献度”指标由0.84提升至1.02。

五是挖掘数字价值，提升金融服务能力。针对稳岗效果明显的劳动密集型企业普遍信用资源不足痛点，积极借助金融科技力量，推动业务、技术、数据深度融合，夯实担保“科技”基底。江苏再担保自主研发“信企全览”智能风控平台和“信保风铃”风险预警平台，通过内外部数据资源、数据模型深度融合，实现企业穿透、大数据预审和风险预警。创新应用“科创分模型”“违约预测模型”，助力提升数据决策水平和风险动态监测能力。

二、下一步思考和建议

2025年以来，江苏再担保服务就业大局取得了一定成绩，但发展中仍有部分问题亟待解决，如，专项支持产品业务规模有待进一步扩大，银担合作有待持续加强，信息化建设与业务发展融合深度有待提高等。《指导意见》进一步完善了融资担保支持就业创业政策体系，建立了一套量化评价与激励约束机制。2026年，江苏再担保将积极发挥政府性融资担保的政策引导功能，升级产品体系和优化金融服务，持续扩围加力江苏省体系建设，推动更好支持就业创业。

一是推动就业创业产品更可及。聚焦市场主体创业稳岗融资需求，在产品设计与综合服务层面持续创新。一是降低准入门槛，逐步取消劳动密集型小微企业抵质押反担保要求，聚焦就业创业重点支持群体，破解“无抵押难融资”的痛点，让普惠政策直达快享；二是优化产品矩阵，重点发力就业创业、消费升级、乡村振兴、科技创新、产业链协同等领域，扩大“苏岗担”系列规模，丰富创业担保专属产品；三是提升服务效率，强化银担“总对总”合作模式，持续升级普惠小微产品，优化业务流程，建立“快审、快批、快保”联动机制，解决就业创业主体“融资急、用款频”的需求痛点。

二是推动担保资源配置更优化。围绕《指导意见》明确要求构建以就业贡献度为导向的担保资源分配机制，进一步强化政府性融资担保体系建设。加快政策传导与落地执行，推动构建可量化、可考核的融资担保就业贡献度指标体系，突出担保机构支持就业增长、担保资源稳定就业人数等关键要素，对于就业贡献度较大的合作机构，给予再担保资源倾斜和再担保费率优惠。

三是深化科技赋能金融服务更精准。坚持场景牵引、数据驱动、技术赋能，持续创新“担保+科技”服务模式。加快数据标准体系建设，规范管理数据资源；升级核心业务系统，搭建普惠金融智慧操作服务平台。重点发力大模型场景，加快落地“AI+业务尽调”“AI+风控审查”两项智能化运用。建设“大数据+现场核查”双轨风控机制，促进实现集聚资源、风险控制、就业带动“三位一体”提质增效发展。

四是助力财政金融政策协调更高效。加快政策联动，主动加强与江苏省财政、人社、市场监管部门、金融机构的协同联系。加强信息支撑，推进数据归集共享，让企业的社保缴纳、工资发放等数据能够成为融资信用的凭证，完善从就业识别、担保增信到信贷投放的政策闭环，构建政策协同、风险共担、信息共享的金融服务生态。

来源：江苏省信用再担保集团有限公司