编者按：

近年来，21世纪金融研究院联合中国融资担保业协会等单位，开展年度中国普惠金融典型案例征集活动，挖掘了一批具有代表性、可复制、可推广的普惠金融典型案例，通过经验交流与学习，为普惠金融的高质量发展注入新的动力与活力。现将2024年入围的10个融资担保公司案例分享给大家，供借鉴参考。

“担”起就业民生，“贷”动创业梦想

天津市中小企业信用融资担保有限公司

【案例类别】

服务“新市民”——“双创”

【案例概述】

就业是最大的民生，创业是推动就业不竭的源泉。当前，国家各项宏观经济政策都凸显了稳就业、保就业的目标导向。天津市中小企业信用融资担保有限公司（以下简称天津担保）作为天津市龙头政府性融资担保机构，主动践行扶持“双创”市场主体的使命担当，自2019年开始探索创业担保业务以来，通过担保、再担保等方式，最大限度地将国家融资担保基金、天津市融资担保发展基金的扶持政策引入“双创”领域，与10余家合作银行共同构建了天津市创业担保服务体系，与天津市市级及5家区级人社部门共同推进创业担保贷款的运营管理和落地，搭建了创业担保新型“政银担”合作模式。截至2024年6月，天津担保服务小微、“双创”等市场主体超过2.4万家次，金额超过350亿元，带动城镇就业岗位增加超过44万个，为放大创业带动就业倍增效应、促进高质量充分就业注入担保动能。

【案例背景】

创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径，但创业风险大、资金需求大，创业者在初期融资时普遍面临融资难、融资贵问题。近年来，国家和天津市不断加大创业扶持力度，2022年5月，财政部发布《关于发挥财政政策引导作用支持金融助力市场主体纾困发展的通知》，2023年9月，财政部发布《普惠金融发展专项资金管理办法》，均提出充分发挥政府性融资担保机构作用，引导金融机构加大创业担保贷款投放等要求。2024年3月，天津市人社局、天津市财政局、中国人民银行天津市分行印发《天津市创业担保贷款管理办法》，进一步发挥创业带动就业的倍增效应，培育更多市场主体。天津担保作为天津市龙头政府性融资担保机构龙头，积极响应政策号召、践行扶持“双创”市场主体的使命和担当，为天津市创业担保“一盘棋”贡献力量。

【主要做法】

1.创新服务模式，搭建创业担保服务体系。天津担保立足天津市政府性融资担保机构龙头定位作用，牢固树立创业担保“一盘棋”思想，与政府部门、合作银行加强协同配合，形成工作合力。如天津担保推进与天津市就业服务中心合作，协同合作银行签署《政银担战略合作协议》，推动创业担保扩面增量；加强与区级人社局合作，共同推动区级创业担保基金的运营管理和落地；与工商银行天津市分行等合作银行建立起天津市创业担保服务体系，与建设银行天津市分行设立“天津市创业就业担保扶持基金”等。

2.成立专项团队，突出精准支持重点就业群体服务导向。天津担保成立创业担保事业部，针对支持小微企业稳就业、促创业及服务高校毕业生、退役军人等重点就业群体的小额创业担保贷款建立“快审、快批、快保、快贷”机制，简化业务审批流程和反担保措施。同时，依托人社部门大数据支持，建立重点支持个人和企业“白名单”，通过天津担保批量直推，择优选取经办银行联合开展创业担保业务。如推出“天开创业保”产品，为天开高教科创园小微企业、高校毕业生等重点创业群体提供最高400万元、综合融资成本2%左右的政策性创业担保贷款。

3.发挥政策优势，引入政府性融资担保体系的增信、分险模式。引入国家融资担保基金、天津市融资担保发展基金，为符合再担保条件的创业担保贷款分担40%的风险责任，创业担保基金、天津担保及合作银行对符合条件的创业担保贷款各承担20%的风险责任，形成由国家融资担保基金、天津市融资担保发展基金、创业担保基金、天津担保及合作银行参与的“22222”比例五方分险机制，构建起持续稳定的创业担保贷款服务模式。

4.加强技术支撑，深化数字化融资担保平台建设。打通天津市中小企业融资担保服务平台与市级创业担保贷款信息管理系统的“政担直连”，争取天津市市级人社部门给予社保大数据支持，通过数字化升级和大数据赋能，打造新型数字化融资担保产品，实现“数智赋能、线上对接、全程跟踪”工作机制，进一步提高创业担保贷款审批效率、提升服务水平，切实增强创业主体的获得感和满意度。

【取得成效】

截至2024年6月末，天津担保与工商银行、农业银行等10余家合作银行的天津市分行建立起市、区两级的天津市创业担保服务体系，与天津市南开区、河北区、滨海新区、红桥区、河东区5家区级人社部门共同推动创业担保政策落地，运营区级创业贷款担保基金达到6000万元，依托国家融资担保基金、天津市融资担保发展基金的扶持政策构建起“22222”比例五方风险分担机制，累计服务各类科创中小微、“双创”等市场主体超过2.4万家次，担保金额超过350亿元，带动城镇就业岗位增加超过44万个。特别是2023年5月，天开高教科创园开园以来，天津担保针对高校毕业生等重点创业群体，为超过130家企业提供优惠担保费率、低综合融资成本的政策性担保服务金额超过3.2亿元。

【经验启示】

1.必须坚定不移落实创业担保贷款政策。创业担保有效缓解了重要市场主体和弱势群体的创业难题，减轻了创业企业生存压力，从而促进企业扩大再生产，间接提高了就业率，对促进高质量就业、激发全民创业潜力具有重要意义，必须推进落实。

2.必须充分发挥政府性融资担保机构作用。政府性融资担保机构肩负解决中小企业融资难、融资贵问题的使命，具有准公共属性和政策性定位，必须积极发挥风险管控、企业发掘、增信分险等方面优势，主动扛起创业担保政策落地的天职。

3.必须持续创新创业担保业务模式及产品。创业企业普遍针对市场特定细分领域，具有多元化融资需求，创业者可能缺乏成熟的企业运营能力。创业担保在解决资金问题的基础上，还应针对性打造专项产品和综合性服务，让企业实实在在受惠。