长期来看，我国未来的投资重点将逐渐向公共服务产品供给转移，要吸引社会资本参与这些重大工程的建设，不仅需要通过投融资体制改革创新，为民间投资塑造良好的环境，还要为其彻底铺平道路。
11月26日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出进一步鼓励社会投资特别是民间投资，并对生态环保、农业水利、市政基础设施、能源设施投资等领域的投融资机制创新做出具体的路径设计，以期引进各类社会资本，实现投资主体多元化。
社科院财经院经济发展战略专家吕风勇认为，这一指导意见既有扩大内需投资力度、稳定经济的涵义，又能提高社会资本的利用效率，通过打破垄断引入民间资本而改善投资和经济结构。这实际上是一个多渠道激活民间投资的过程，因为地方政府投资受到债务约束，如果能够形成民间资本进入垄断基础行业和薄弱环节的机制，从长期看，对于经济体制改革、激活市场经济活力均大有裨益。
此前，国务院多次取消和下放了一些行政审批项目，既有利于民间资本对接实体经济，又能降低企业的投融资成本。此次指导意见提出的鼓励社会投资的领域，既包括电信、铁路等垄断基础性产业，又涵盖农田水利、生态环保等薄弱环节建设，体现出引入民间资本实现调结构、补短板的明显政策意图。
我国未来投资的最大潜力来自民间资本。一方面是重点领域和薄弱环节的巨大资金缺口；另一方面是体量巨大的民间资本使用效率不高，凸显出探索契合民间投资特点的市场化投融资机制的重要性。“新非公36条”打破民间投资的藩篱后，社会资本进入垄断基础行业的路径和制度设计越来越清晰。
指导意见明确提出，建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制。吕风勇分析，PPP指的是公私合作，利用微观市场主体的经济效率来进行公共服务投资以提高生产效率，比如过去的BOT（建设—运营—移交）就是PPP的一种类型。如此既使得投资摆脱了过去政府大包大揽下效率损失的弊端，又能发挥社会资本在经营和资源整合上的优势。比如吸纳民间资本投资生态环保产业，可以充分调动市场力量，建立起新型城镇化中生态建设的资金保障机制。
中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才则认为，推广PPP模式，需要公共部门与私人部门建立一个共享收益、分担风险的机制，其中政府需要发挥四两拨千斤的引导作用。因为许多公共事业、基础设施项目投资周期比较长，利润比较薄，甚至短期内不能见效，因此应当建立补偿机制，政府可以通过税收或者补贴的形式让参与者有合理的投资回报。此方面国内已经有成功案例，比如北京地铁4号线建设采用的就是PPP模式。
长期来看，我国未来的投资重点将逐渐向公共服务产品供给转移，要吸引社会资本参与这些重大工程的建设，不仅需要通过投融资体制改革创新，为民间投资塑造良好的环境，还要为其彻底铺平道路。尤其是我国的民间资金虽然存量大但是极为分散，而且民营企业在投资重点领域和重大工程方面存在着明显的短板，技术研发能力不足、抗风险能力差。如此以来,政府部门在政策引导、投资条件培育上的作用就更加凸显。在地方投资项目对民间资本抛出橄榄枝前，需要对项目的经济效益、投资份额、盈利保障等进行科学的评估和设计，才能真正吸引民间资本的投入，改善融资和投资结构。
因此，此次指导意见不仅对各重点领域的投融资机制创新提出了实施细则，还落实了具体负责单位，对重点政策措施文件出台进行了明确分工，并制定了明确的时间表。比如创新融资方式、拓宽融资渠道的政策措施文件将由人民银行等部门负责，如此短期内落实力度更大。
专家分析，重点领域的资金保障，是我国国民经济发展的金融后盾，应当盘活存量与用好增量并重，既要依靠信贷等传统融资渠道创新，又需大力发展股权投资基金、资产支持计划等新型融资工具，而创新的根本目的是使投资和经济增长提质增效，显著提高经济发展的可持续性。
京公网安备11010602102412号