编者按：党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，就党和国家发展的重大理论和现实问题，提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求，对如何坚持和发展中国特色社会主义，如何实现中华民族伟大复兴的中国梦，如何进一步促进经济社会持续健康发展，进行了内涵丰富、思想深刻、方向明确的论述和阐释。认真学习、深刻领会、切实贯彻习近平总书记系列讲话精神，对于做好金融工作意义重大。本报自今天起，推出“深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神”系列报道，敬请读者关注。
编者按：党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，就党和国家发展的重大理论和现实问题，提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求，对如何坚持和发展中国特色社会主义，如何实现中华民族伟大复兴的中国梦，如何进一步促进经济社会持续健康发展，进行了内涵丰富、思想深刻、方向明确的论述和阐释。认真学习、深刻领会、切实贯彻习近平总书记系列讲话精神，对于做好金融工作意义重大。本报自今天起，推出“深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神”系列报道，敬请读者关注。
党的十八大以来，特别是十八届三中全会以来，我国全面深化改革进入新的阶段，经济社会发展面临新常态。当前，我国金融业如何适应新常态，是人们颇为关注的话题。作为政府的开发性金融机构，国家开发银行一直是中国金融体系中独特而重要的组成部分。在经济新常态下，国开行下一步改革发展有哪些新思路和新动向？带着这个问题，本报记者采访了国开行党委书记、董事长胡怀邦。
记者：习近平总书记提出，我国经济要适应新常态，您能否谈谈对新常态的认识？
胡怀邦：当前，我国经济进入增速换挡、结构调整、转型升级、风险上升的新常态，这是以习近平同志为总书记的党中央对我国经济发展阶段变化作出的重大战略判断，也是我国30多年高速发展的必然结果，是客观经济规律作用的体现。
一方面，新常态下推动经济持续发展和转型升级，需要向改革创新要动力，向结构调整要助力。新型城镇化、区域协调发展、产业结构调整、创新驱动、信息消费等领域，是未来中国经济转型升级的动力所在。这些领域普遍具有资金需求量大、建设周期长等特点，需要国开行发挥中长期投融资优势，给予持续稳定的金融支持，并引导社会资金参与重点项目建设，共同促进中国经济提质增效升级。
另一方面，新常态下随着经济增速放缓，银行业规模高增速、业绩高指标、利润高增长的时代一去不复返，拼规模和高资本消耗的经营模式难以为继，很多在高速增长期被掩盖的风险也开始暴露。同时，金融改革步伐加快，利率汇率市场化加速推进，多层次金融市场深入发展，金融脱媒趋势日益明显，互联网金融发展势头迅猛，对传统银行业带来强烈冲击。面对金融环境的深刻变化，国开行要转变经营方式，发挥自身优势，优化业务结构，平衡好“服务战略、管控风险、合理盈利”的关系，强化精细管理，走更加注重经营质量和效益、更可持续的内涵式发展道路。
记者：今年是全面深化改革元年，也是国开行成立20周年。回顾这20年的改革发展历程，国开行有什么发展经验值得总结？
胡怀邦：国开行是我国成立最早、规模最大的政策性金融机构，经过20年的发展，已成长为在国内外具有较大影响力的开发性金融机构。截至今年二季度末，全行资产总额接近10万亿元，不良贷款率连续37个季度控制在1%以内，连续3年入选全球50家最安全银行，跻身2014世界500强第122位。目前，国开行已经成为我国中长期投融资和新型城镇化的骨干银行、最大的对外投融资合作银行，以及全球最大的开发性金融机构。
总结国开行20年的奋斗历程，最重要也是最根本的一条就是探索出一条中国特色开发性金融发展路子。我们在实践中切身感受和领悟到，开发性金融具有以下特点：以服务国家发展战略为宗旨，始终把国家利益放在首位，努力实现服务国家战略与自身发展的有机统一；以国家信用为依托，充分发挥国家信用在市场和制度建设中的功能和作用；以资金运用保本微利为原则，在服务战略和管控风险的前提下，实现合理盈利和机构可持续发展；以市场化为基本运作模式，发挥政府与市场之间的桥梁纽带作用；以建设市场、信用、制度为核心原理，完善微观制度和金融基础设施；以银政合作和社会共建为主要抓手，整合各类资源，形成合力；以规划先行为工作切入点，将市场建设的触角向上游、向前端延伸；以中长期投融资推动为载体，克服期限错配风险，促进形成健康市场主体，提高投融资效率。
记者：十八届三中全会吹响了我国全面深化改革的号角，金融业的改革备受关注。今年以来，党中央、国务院都在重要会议中指出，要发挥开发性金融的作用。请问，开发性金融在新时期的使命和任务是什么？
胡怀邦：党的十八届三中全会出台了一系列改革发展措施，需要国开行继续建设市场、发挥桥梁纽带作用。经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是对政府和市场关系的全新定位，需要国开行坚持开发性金融发展道路，为市场发挥资源配置的决定性作用创造条件，为政府更好发挥作用提供着力点。
保持经济平稳运行，需要国开行继续发挥中长期投融资骨干和逆周期调节作用。在当前经济下行压力加大的形势下，国开行要继续担当国家调控经济的重要杠杆和工具，把握好金融支持实体经济的重点、力度和节奏，更好地服务稳增长、促改革、调结构、惠民生，加大对新型城镇化、棚改、铁路、科技创新、产业升级、国际合作等重点领域的支持，为把经济运行保持在合理区间，推动经济发展行稳致远作出贡献。
适应内外部形势变化，需要国开行不断深化改革。推进国开行改革是党中央、国务院确定的重大金融改革任务。国开行将坚决贯彻落实中央决策部署，按照开发性金融机构定位和发展方向，积极配合相关部门，把各项改革举措落实到位，提升治理水平，增强服务国家战略能力。推进子公司改革发展，建立子公司专业化、市场化发展机制，打造跨市场、多元化的综合金融服务品牌。推进内部流程再造，优化部门设置、职能和管理机制，落实经营责任，提高运行效率。
记者：十八大以来，新一届政府把保障和改善民生放在十分重要的位置。习近平总书记指出，一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。那么，以“增强国力，改善民生”为使命的国开行在服务民生改善，尤其是支持棚户区改造方面有哪些举措和成效？
胡怀邦：国开行成立20年来，一直致力于在编织保障民生安全网中发挥引领作用，探索以批发方式开展零售业务的有效模式，支持棚户区改造、助学贷款、中小企业等领域发展。以助学贷款为例，国开行累计发放助学贷款545亿元，支持家庭经济困难学生达1000万人次，成为我国助学贷款业务主力银行，同业占比超过80%。
当前，发挥开发性金融作用，加大对棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设的融资支持，是国开行服务国家战略的重要任务之一。自2004年起，国开行以支持辽宁棚户区改造为开端，探索建立符合我国国情并具有推广价值的保障房融资模式。棚改提速以来，国开行迅速行动、全力以赴，发挥骨干作用，持续加大支持力度，落实十八届三中全会和国务院常务会议精神，成立住宅金融事业部，推动住宅金融业务集约化、专业化管理和长期可持续发展。做好与有关主管部门和地方政府的工作衔接，推动加快新项目开发评审和贷款投放，切实降低棚改融资成本，规范运作控制风险。今年上半年新增承诺棚改贷款6760亿元，是去年同期的18倍；发放贷款2195亿元，同比增长433%；支持新增建筑面积约2.5亿平方米，惠及棚户区居民213万户，得到了社会各界的高度认可。
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