农发行作为我国惟一一家农业政策性银行，如何在新形势下充分发挥农业政策性银行的支农职能作用，弥补国家农业产业资金的不足，加大支农和保护农业的力度，是一个亟待解决的问题。
农发行作为我国惟一一家农业政策性银行，如何在新形势下充分发挥农业政策性银行的支农职能作用，弥补国家农业产业资金的不足，加大支农和保护农业的力度，是一个亟待解决的问题。
农业是我国的基础产业，关乎国计民生。当前粮食生产面临越来越严峻的挑战，急需保护和扶持，在此背景下农业政策性银行的作用不可替代。数据显示，实施“两轮驱动”战略的农发行去年累放粮棉油收储贷款6649.1亿元，支持收购粮食的数量占全社会粮食收购量的61.5%，支持收购棉花的数量占当年总产量的67％。此外，农发行还有力地支持了农业产业化经营，去年新增的农业产业化龙头企业和加工企业贷款累计投放2291.1亿元。
今年中央把促进农业稳定发展、保障国家粮食安全放在经济工作主要任务的首位，明确提出实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。在推进农产品价格形成机制改革中，在国家确定托市收购实行分贷分还的要求下，农发行的传统棉粮收购业务将会面临更大挑战。为此，农发行须积极探索新形势下办好农业政策金融的新路子，在继续支持粮棉油生产的基础上，拓展支农服务领域，变更服务方式，才能适应国家粮食安全战略对农发行的发展要求，也才能在新的形势下发挥更大的作用。
除了粮油信贷业务，农发行“两轮驱动”中的“另一个轮子”则是以支持新农村建设和水利建设为重点的农业农村基础设施中长期信贷业务，该业务同去年以来热门的城镇化问题有紧密联系，城镇化与新农村建设相辅相成。4月22日，国务院办公厅下发《关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发【2014】17号）被视为下一步农村金融发展的纲领性文件。文件明确表示，研究制定农业发展银行改革实施总体方案，强化政策性职能定位，明确政策性业务的范围和监管标准，补充资本金，建立健全治理结构，加大对农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持。对照此要求，农发行的金融服务还存在较大差距，需要健全支持城乡发展一体化的信贷运作模式，使中长期贷款在支持城镇化过程中更好地带动新农村建设和农业现代化。
值得一提的是，为适应建设新农村的需要，近年来，农发行坚持按现代银行要求打造自身，体制机制确立了新框架，风险防控达到了新水平，经营效益明显提升，为建设现代农业政策性银行迈出了重要步伐，从而使业务经营发生了历史性的变化。农发行在过去一年实现经营利润409.1亿元，同口径增长10%；综合利息收回率在去年末达到了99.3%，同比提高2.3个百分点。在银行业，这一数值较能反映一家银行资产质量和经营管理水平，农发行的这一数值在同业中表现较为优异。而通过强化风险防控，农发行不良贷款亦连续实现了“双降”，违规案件大幅减少。2013年年末不良贷款率为0.71%，同比下降0.28%；拨备覆盖率已达444.4%，高于监管标准294.4个百分点。
如果说上述“两轮驱动”问题关系着农发行自身的可持续发展，那么，政策性银行对政府项目的贷款问题，以及贷后风险防控的问题，则凸显了农发行在支农过程中遇到的实际困扰。
因政策性银行的性质所至，在国际上，无论亚洲还是欧美，政策性银行都可以发放“财政垫支性”贷款，用以帮助解决政府关切项目的融资问题。而在中国，2007年农发行获准开办农村基础设施建设贷款和农业综合开发贷款，业务范围扩展到包括农村路网、电网、水网（包括饮水工程）、信息网（邮政、电信）建设、农村能源和环境设施建设、农田水利基本建设和改造、农业生产基地开发与建设、农业生态环境建设等领域。记者在实地走访中发现，农发行的此类业务在实现与地方政府项目的对接和配套，支持建设新农村，推动城镇化建设中作用重大，堪称“建设的第一桶金”。但目前，此类业务在开展过程中，同平台贷缺乏必要的内部监管有些矛盾。
而平台贷的风险防控问题，也使农发行在向新农村建设领域提供信贷资金方面受到较大限制。平台贷的偿债渠道比较单一，土地出让金、政府财政收入是其主要偿债渠道。一旦地价下跌，土地出让困难，还款就会发生困难，地方政府就必须用财政收入来偿还。而当前土地市场区域分化趋势明显，一些地方政府债务集中到期，部分中长期贷款到期收回存在一定压力。
因此，农发行实施“两轮驱动”战略必须完成新形势下的华丽转身。一是坚持以政策性业务为主体，审慎发展自营性业务。对于传统棉粮油业务，按照“区别对待、分类指导”原则支持多渠道主体参与市场化收购，分析农产品价格形成机制改革等政策影响，做好贷款发放、粮食验收、库存监管、收贷收息等关键环节；对于农村基础设施中长期贷款业务，要密切关注土地市场分化趋势，加强对土地市场运行监测，做好平台贷退出管理预案。二是拓展支农领域，强化支农功能。创新开办投资业务，加强与省级政府和国家有关部委合作，投资参股涉农担保公司和水利、新农村建设、农业科技等专项投资基金的发起设立工作，创新以大型农业机械为重点的金融租赁业务等。
从单一的粮食银行到现代化的农业政策性银行，一路走来，农发行一直在寻求信贷支农的最优路径。而中央对“三农”工作的全面部署，也为农发行下一步的发展指明了方向。新形势下，农发行惟有找准业务发展与农村经济发展的切入点、结合点，突出支农功能，讲求支农效果，才能一以贯之地完成党和国家赋予的光荣使命。
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